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新华网评：牢牢把握创新发展第一动力

十多年来，政府采购总规模从2002年的1009亿元上升到2013年的16381亿元，期间也曾暴露出质量不高、效率低下等问题。为此有必要制定条例，完善政府采购制度，进一步促进政府采购的规范化、法制化，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制。 作为行政法规，《条例》在哪些方面完善了政府采购制度？《条例》的实施又将如何进一步规范政府采购活动？中国政府网邀请财政部副部长刘昆就《条例》与网友在线交流，并回答网友关心的问题。 刘昆表示，此次《条例》制定过程中，主要把握了四个原则：一是严格依据《政府采购法》制定，同时也注意与《预算法》及其实施条例、《招标投标法》及其实施条例、《合同法》等法律、行政法规做好衔接。二是按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，发挥政府采购的调控作用，保障政府目的的实现。三是创新政府采购管理理念和方式，在严格采购程序管理的同时，强化采购需求和结果管理。四是提高政府采购的透明度，加强社会监督。 “阳光是最好的防腐剂。”为了防止暗箱操作，遏制寻租腐败，保证政府采购公开、公平、公正，刘昆说，《条例》按照政府采购全过程信息公开的目标导向，主要作了五项规定：一是采购信息须公开。政府采购项目信息应当在指定媒体上发布。采购项目预算金额应当在采购文件中公开。采用单一来源采购方式，只能从唯一供应商采购的，还应当将唯一供应商名称在指定媒体上公示。二是采购文件须公开。采购人或者采购代理机构应当在中标、成交结果公告的同时，将招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书等采购文件同时公告。三是中标、成交结果须公开。中标、成交供应商确定后，应当在指定媒体上公告中标、成交结果。四是采购合同须公开。采购人应当在政府采购合同签订之起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门定的媒体上公告。五是赖子斗地主处理结果须公开。财政部门对投诉事项作出的处理决定，应当在指定媒体上公告。 针对社会对政府采购的质疑及当前突出问题，《条例》主要细化、完善了保障公开公平公正、强化政府采购的源头管理和结果管理的规定。从近年来政府采购领域引发的公众广泛关注的案件看，突出问题是质次价高和低价恶性竞争。政府采购监管实践表明，解决这类问题仅靠加强采购程序监督是不够的，还需要强化政府采购的源头管理和结果管理，做到采购需求科学合理，履约验收把关严格，减少违规操作空间，保障采购质量。为此，刘昆说，《条例》主要作出了三方面规定：一是明确采购人需求责任。二是规范采购方式的选择。三是强化验收环节把关。 采购周期偏长是政府采购过程中经常面临的一个问题，因为市场是瞬息万变的，现在需要采购的东西，等都批下来了，东西都买到的时候，发现市场已经发生了很大的变化。 对此，刘昆表示，这种情况是有的，特别是产品周期比较短的商品。最典型的是计算机，因为计算机产品周期比较短，价格变化比较大，所以同一个型号你买的时候是这个价钱，但是采购实现了又是一个价钱，这种情况都会出现，所以我们会尽量缩短采购周期。电脑在前几年是一个关注度比较高的商品，最后成交价格比当时价格高的多。当然通过各地采购部门程序上的改进，还有一些方式上的改进，现在这种情况已经减少了很多。（刘啸萱）